环保局部可否直接处罚环境沾染治理第三方


更新时间: 2019-03-04

排污单位与环境治理第三方之间的基本责任配置

环境污染第三方管理跟社会化监测作为新业态正在迅速发展,相应地,也需要强化对第三方管理单位的环境监管,遗憾的是,我国现有环境法律,无论是作为基天性法律的《环境保护法》,还是诸如《水传染防治法》《大气污染防治法》等单行破法都缺乏对环境污染第三方治理的专门规定。

将第三方治理单位纳入环境监管范围首先须要完善相干破法,基本内容是清楚排污单位的主体义务和环境治理第三方保障设施畸形运行的基础责任,严禁环境治理第三方平心而论,并通过完美法律责任条款,为环保部分执法供应明白的依据和遵照。

我国现有对于环境污染第三方治理的划定主要体当初2014年12月《国务院办公厅对推行环境污染第三方治理的见解》和2017年8月原环境维护部发布《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的履行看法》这两个文件上。以此为基础定下的基调是:排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托恳求,承担约定的污染治理责任。即达标排放和环境污染治理仍然是排污企业的责任,环保部门仍将排污单位作为其环境监管的主体,而第三方治理企业与排污企业之间是一种民事合同关系,其所承当的重要是合同责任。

所谓环境污染第三方治理是指排污者通过缴纳或按合同商定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。发展环境污染第三方治理给政府环境监管提出了一些新问题,例如,企业存在相关环境遵法举动的情况下,是否能够以环境污染第三方的责任为由进行免责抗辩。

换言之,政府是否可能直接处罚环境沾染治理的第三方?如何界定排污单位跟环境污染管理第三方的任务?这些问题在日常法律咨询中经常被问及,实务局部也有不同的理解,有必要对此做简要梳理,以澄清相关问题。

□法制日报《法人》特约撰稿 申进忠

发展环境服务市场,通过市场化手段提升环境治理水平是我国环境治理变革的重要内容,其中推行环境污染第三方治理是我国近年来大力推动的主要举措。